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根据党的十七大开心彩“优先发展365be体育app下载，建设人力资源强国”的战略部署，为促进365be体育app下载事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《365be体育app下载规划纲要》。

序 言

百年大计，365be体育app下载为本。365be体育app下载是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展365be体育app下载、提高365be体育app下载现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

党和国家历来高度重视365be体育app下载。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义365be体育app下载发展道路，建成了世界最大规模的365be体育app下载体系，保障了亿万人民群众受365be体育app下载的权利。365be体育app下载投入大幅增长，办学条件显著改善，365be体育app下载改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，城乡免费义务365be体育app下载全面实现，职业365be体育app下载快速发展，高等365be体育app下载进入大众化阶段，农村365be体育app下载得到加强，365be体育app下载公平迈出重大步伐。365be体育app下载的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在365be体育app下载。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国365be体育app下载还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好365be体育app下载的要求。365be体育app下载观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质365be体育app下载推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；365be体育app下载体制机制不完善，365be体育app办学活力不足；365be体育app下载结构和布局不尽合理，城乡、区域365be体育app下载发展不平衡，贫困地区、民族地区365be体育app下载发展滞后；365be体育app下载投入不足，365be体育app下载优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好365be体育app下载成为人民群众强烈期盼，深化365be体育app下载改革成为全社会共同心声。

国运兴衰，系于365be体育app下载；365be体育app下载振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把365be体育app下载摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质365be体育app下载，推动365be体育app下载事业在新的历史起点上科学发展，加快从365be体育app下载大国向365be体育app下载强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分 总体战略

第一章 指导思想和工作方针

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展365be体育app下载，完善中国特色社会主义现代365be体育app下载体系，办好人民满意的365be体育app下载，建设人力资源强国。

全面贯彻党的365be体育app下载方针，坚持365be体育app下载为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进365be体育app下载事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握365be体育app下载发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循365be体育app下载规律，面向社会需求，优化结构布局，提高365be体育app下载现代化水平。

（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把365be体育app下载摆在优先发展的战略地位。365be体育app下载优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展365be体育app下载作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排365be体育app下载发展，财政资金优先保障365be体育app下载投入，公共资源优先满足365be体育app下载和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持365be体育app下载的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办365be体育app下载，不断扩大社会资源对365be体育app下载的投入。

把育人为本作为365be体育app下载工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，365be体育app下载是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为365be体育app一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重365be体育app下载规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的365be体育app下载。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为365be体育app下载发展的强大动力。365be体育app下载要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和365be体育app大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、365be体育app下载管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代365be体育app制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与365be体育app下载培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好365be体育app下载与资源相对短缺的矛盾、增强365be体育app下载活力与体制机制约束的矛盾，为365be体育app下载事业持续健康发展提供强大动力。

把促进公平作为国家基本365be体育app下载政策。365be体育app下载公平是社会公平的重要基础。365be体育app下载公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受365be体育app下载的权利，重点是促进义务365be体育app下载均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置365be体育app下载资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小365be体育app下载差距。365be体育app下载公平的主要责任在政府，全社会要共同促进365be体育app下载公平。

把提高质量作为365be体育app下载改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量365be体育app下载质量的根本标准。树立以提高质量为核心的365be体育app下载发展观，注重365be体育app下载内涵发展，鼓励365be体育app办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高365be体育app下载质量为导向的管理制度和工作机制，把365be体育app下载资源配置和365be体育app工作重点集中到强化教学环节、提高365be体育app下载质量上来。制定365be体育app下载质量国家标准，建立健全365be体育app下载质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

第二章 战略目标和战略主题

（三）战略目标。到2020年，基本实现365be体育app下载现代化，基本形成365体育娱乐型社会，进入人力资源强国行列。

实现更高水平的普及365be体育app下载。基本普及学前365be体育app下载；巩固提高九年义务365be体育app下载水平；普及高中阶段365be体育app下载，毛入学率达到90%；高等365be体育app下载大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受365be体育app下载年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受365be体育app下载年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等365be体育app下载的比例达到20%，具有高等365be体育app下载文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平365be体育app下载。坚持365be体育app下载的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好365be体育app下载的机会。建成覆盖城乡的基本公共365be体育app下载服务体系，逐步实现基本公共365be体育app下载服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所365be体育app，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务365be体育app下载问题。保障残疾人受365be体育app下载权利。

提供更加丰富的优质365be体育app下载。365be体育app下载质量整体提升，365be体育app下载现代化水平明显提高。优质365be体育app下载资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量365be体育app下载的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身365be体育app下载。学历365be体育app下载和非学历365be体育app下载协调发展，职业365be体育app下载和普通365be体育app下载相互沟通，职前365be体育app下载和职后365be体育app下载有效衔接。继续365be体育app下载参与率大幅提升，从业人员继续365be体育app下载年参与率达到50%。现代国民365be体育app下载体系更加完善，终身365be体育app下载体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的365be体育app下载体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高365be体育app下载开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的365be体育app下载体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代365be体育app下载。

（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质365be体育app下载是365be体育app下载改革发展的战略主题，是贯彻党的365be体育app下载方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民365be体育app下载全过程。加强马克思主义中国化最新成果365be体育app下载，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念365be体育app下载和道德365be体育app下载，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神365be体育app下载；加强社会主义荣辱观365be体育app下载，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识365be体育app下载，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统365be体育app下载和革命传统365be体育app下载。把德育渗透于365be体育app下载教学的各个环节，贯穿于365be体育app365be体育app下载、家庭365be体育app下载和社会365be体育app下载的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治365be体育app下载工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的365体育娱乐能力、实践能力、创新能力，365be体育app下载学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识365体育娱乐与思想品德修养的统一、理论365体育娱乐与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康365be体育app下载，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动365be体育app下载，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全365be体育app下载、生命365be体育app下载、国防365be体育app下载、可持续发展365be体育app下载。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

专栏1：365be体育app下载事业发展主目标

注：*含中等职业365be体育app下载学生数；**含高等职业365be体育app下载学生数。

专栏2：人力资源开发主要目标

第二部分 发展任务

第三章 学前365be体育app下载

（五）基本普及学前365be体育app下载。学前365be体育app下载对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前365be体育app下载，到2020年，普及学前一年365be体育app下载，基本普及学前两年365be体育app下载，有条件的地区普及学前三年365be体育app下载。重视0至3岁婴幼儿365be体育app下载。

（六）明确政府职责。把发展学前365be体育app下载纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前365be体育app下载管理，规范办园行为。制定学前365be体育app下载办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。365be体育app下载行政部门加强对学前365be体育app下载的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前365be体育app下载。

（七）重点发展农村学前365be体育app下载。努力提高农村学前365be体育app下载普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前365be体育app下载资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前365be体育app下载。

第四章 义务365be体育app下载

（八）巩固提高九年义务365be体育app下载水平。义务365be体育app下载是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的365be体育app下载，具有强制性、免费性和普及性，是365be体育app下载工作的重中之重。注重品行培养，激发365体育娱乐兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高365be体育app下载质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务365be体育app下载。

巩固义务365be体育app下载普及成果。适应城乡发展需要，合理规划365be体育app布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务365be体育app下载，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务365be体育app下载后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制365be体育app建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、365体育娱乐困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

提高义务365be体育app下载质量。建立国家义务365be体育app下载质量基本标准和监测制度。严格执行义务365be体育app下载国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。

增强学生体质。科学安排365体育娱乐、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。

（九）推进义务365be体育app下载均衡发展。均衡发展是义务365be体育app下载的战略性任务。建立健全义务365be体育app下载均衡发展保障机制。推进义务365be体育app下载365be体育app标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱365be体育app改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业365be体育app招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务365be体育app下载阶段不得设置重点365be体育app和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办365be体育app的前提下，发展民办365be体育app下载，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务365be体育app下载发展机制，在财政拨款、365be体育app建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务365be体育app下载的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

（十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、365be体育app、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学365be体育app下载全过程，促进学生生动活泼365体育娱乐、健康快乐成长。率先实现小学生减负。

各级政府要把减负作为365be体育app下载工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和365be体育app考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和365be体育app进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。

365be体育app要把减负落实到365be体育app下载教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生365体育娱乐兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务365be体育app下载阶段入学与升学的依据。